Il cambiamento climatico e i suoi effetti all’interno dei contesti urbani rappresentano una questione critica, considerando anche le implicazioni del cambiamento climatico sul comfort umano e sui danni fisici all’ambiente costruito (Kazmierczaket al. 2019).

Nelle aree urbane in Italia vive oltre il 56% della popolazione, e gran parte di quest’ultima si concentra all’interno delle cosiddette “medie-grandi città” (Spano et al. 2020). In questo contesto, Roma è considerato il comune più popoloso d’Italia (2.808.293 abitanti) e il terzo dell’Unione europea dopo Berlino e Madrid (ISTAT 2020). ­

Il 24% del territorio di Roma è suolo consumato, e gran parte di esso risulta essere impermeabilizzato (91%, circa 28.256 ettari). Questo dato, se confrontato con Milano (58% di suolo consumato, circa 10.500 ettari), sembra confortante, ma – tuttavia – è necessario considerare che Milano, come altre città italiane (e.g. Firenze o Torino), presenta un’estensione territoriale molto inferiore rispetto a Roma, ed è caratterizzata da una densità abitativa significativamente più elevata (Roma Capitale 2021). Tutti questi aspetti rendono il comune di Roma particolarmente vulnerabile alle conseguenze derivanti dagli impatti del cambiamento climatico.

Dal 2010 al 2020, infatti, a Roma si sono verificati 42 eventi estremi (fra cui episodi di trombe d’aria e ondate di calore), di cui oltre la metà hanno riguardato allagamenti a seguito di piogge intense (Legambiente 2020b). Per far fronte a questi rischi, già riscontrabili, la città di Roma ha iniziato a intraprendere alcune misure per agire preventivamente. Già dal 2009, infatti, Roma ha aderito formalmente al Patto dei Sindaci, assumendosi quindi l’impegno di ridurre le emissioni climalteranti del proprio territorio di almeno il 40% entro il 2030 (Covenant of Mayors 2020).

Inoltre, la città è entrata a far parte del network mondiale delle città per la lotta ai cambiamenti climatici (C40) che mira ad aumentare le attività connesse alle strategie di resilienza all’interno dei contesti urbani (C40 2021).

Roma è una delle città italiane più densamente costruite e presenta una varietà molto ampia di situazioni insediative (ISPRA 2014). Infatti, le dimensioni degli isolati urbani differiscono all’interno della città, secondo i diversi periodi storici di costruzione. Le zone centrali sono caratterizzate da grandi blocchi omogenei che collegano una complessa rete stradale, mentre le aree verdi sono soprattutto concentrate nella periferia della città. Inoltre, molti quartieri di Roma sono caratterizzati da alti edifici e da alta densità urbana, creando alti canyon che intrappolano il calore radiante nelle loro pareti. Questo fenomeno – unito ai livelli di inquinamento piuttosto alti e al calore esaurito dagli edifici con aria condizionata – può aumentare ulteriormente le temperature percepite (ed effettive) all’interno della città (Guattari et al. 2018), favorendo così il verificarsi delle cosiddette isole di calore urbano (UHI).

Con una temperatura media massima superiore ai 30°C, l’estate a Roma è molto calda e con l’incremento di emissioni in atmosfera, tali anomalie climatiche sono destinate a crescere. Se si osservano i risultati delle indagini sugli aumenti delle temperature all’interno della città, si nota come a Roma si sia verificato un aumento pari a circa +3.65°C dal 1960, rispetto alla media storica 1971-2000 (Legambiente 2020a). Nel solo 2018, a Roma (come a Palermo, Cagliari e a Bari), i giorni estivi in media sono stati +133.16 in più rispetto al valore medio 2007-2016 (Legambiente 2020b). Infatti, nel corso degli ultimi decenni, a causa dei cambiamenti climatici, nella città si è registrato un aumento dell’intensità delle ondate di calore con temperature estreme e condizioni avverse, sia di giorno sia di notte (Guattari et al. 2018). Si stima che all’interno dell’area urbana, negli ultimi anni – con ondate di calore particolarmente intense e persistenti – siano attribuibili fino a 600 decessi dovuti alle elevate temperature tra la popolazione over 65 anni (Legambiente 2020a; D’Ippoliti et al. 2010; Michelozzi et al. 2005).  Infatti, secondo gli studi della WHO, l’Italia ha i più alti effetti del calore sulla mortalità giornaliera considerando le temperature calde (90°-99° percentile); effetti significativi soprattutto nei centri urbani di più grandi dimensioni (WHO 2018). Diversi studi hanno infatti dimostrato come il calore abbia un considerevole effetto significativo sulla frazione media di decessi attribuibili nella città, durante il periodo estivo (de’Donato et al. 2015; Leone et al. 2013; Baccini et al. 2011).

Nella figura che segue, è possibile visionare la distribuzione spaziale delle UHI, al fine di determinare la loro localizzazione e la relativa intensità (VITO 2016). Questa informazione risulta essere particolarmente rilevante in quanto le ondate di calore, così come le UHI, determineranno conseguenze sempre più significative sulla salute delle persone (de’Donato et al. 2019) così come sul sistema urbano in generale.

La gestione del reticolo idrografico e dei rischi ad esso connessi è demandata al Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico e al Piano di Gestione del Rischio Alluvioni, entrambi di livello sovracomunale. All’interno di tali strumenti normativi, e in ottemperanza alla Direttiva Alluvioni 2007/60/CE, il territorio della Città di Roma ricade nell’area omogenea “Bacino del tratto metropolitano del F. Tevere, Corridoi Fluviali del Tevere ed Aniene e Corridoi Ambientali dell’Area metropolitana, Area della foce del Tevere e Comprensorio bonifica” identificati nel Distretto Idrografico dell’Appennino Centrale (PRGA – Schede conoscitive). I corsi d’acqua di riferimento del territorio sono il Tevere e l’Aniene e i relativi corsi d’acqua secondari, per un’estensione del bacino complessivo di circa 17200 km².

La presenza di un reticolo idrografico urbano rende la Città di Roma da sempre particolarmente esposta ai fenomeni di urban flooding, soprattutto in occasione di eventi estremi di precipitazione particolarmente intensi. Nonostante la presenza nel territorio di uno dei più rilevanti corsi d’acqua italiani, tuttavia, non sono trascurabili i rischi derivanti da pluvial flooding, ovvero allagamenti localizzati causati dal mancato o difficoltoso smaltimento delle acque piovane da parte del sistema fognario. Entrambe le tipologie di evento potrebbero essere ulteriormente aggravate dal potenziale effetto dei cambiamenti climatici alla scala sia di bacino (con possibili modifiche nelle caratteristiche di stagionalità e nei cumulati mensili di precipitazione, con ripercussioni sull’idrologia dei corsi d’acqua principali), sia urbana (con possibile aumento in frequenza e magnitudo degli eventi estremi) (Filpa & Ombuen, 2014). Di Salvo et al. (2017) riporta una lista di allagamenti localizzati registrati dall’Ufficio di Protezione Civile cittadino per un totale di oltre 750 eventi dal 2001 al al 2014. Si osserva in particolare una maggiore densità di eventi dopo il 2008, ascrivibile in parte a possibili effetti dei cambiamenti climatici, in parte alla maggiore disponibilità di dati per effetto dei nuovi mezzi di comunicazione di massa. La che segue, mostra la mappa di pericolosità da pluvial flooding, ottenuta da Di Salvo et al. (2017) attraverso un semplice approccio geomorfologico, sovrapposta alla mappa di pericolosità da river flooding messa a disposizione nell’ambito della pianificazione di bacino.

Roma è la prima città in Italia a essersi dotata di una Strategia di Resilienza, documento sviluppato nell’ambito dell’iniziativa 100 Resilient Cities (100RC), che consentirà alla capitale di attuare soluzioni integrate per affrontare le sfide attuali e future legate ai cambiamenti climatici . Dal 2013 Roma ha seguito il processo semi-standardizzato suggerito dalla Fondazione Rockefeller per redigere una Valutazione Preliminare di Resilienza  che ha successivamente portato alla definizione della Strategia di Resilienza.

Roma Capitale ha aderito al Patto dei Sindaci per il Clima e l’Energia nel 2017, assumendosi l’impegno di ridurre le emissioni climalteranti del proprio territorio di almeno il 40% entro il 2030 e di redigere il Piano di Azione per l’Energia Sostenibile ed il Clima (PAESC), inerente le strategie di mitigazione e di adattamento climatico urbano. Il PAESC è stato approvato dalla Giunta comunale il 14 maggio 2021.

Roma, inoltre, è parte attiva del network C40, una rete globale di grandi città che operano per sviluppare e implementare politiche e programmi volti alla riduzione dell’emissione di gas serra e dei danni dei rischi ambientali causati dai cambiamenti climatici. In qualità di partner del network, il Comune ha sviluppato una serie di azioni volte a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 tramite l’adozione del PAESC, piano strategico che interessa ogni settore dell’Amministrazione.

Gli studi effettuati nell’ambito di 100RC evidenziano tra le principali sfide per la città le alluvioni fluviali legate alla presenza del fiume Tevere, le alluvioni pluviali dovute a eventi meteorici estremi e le ondate di calore. Nell’ambito della definizione della Valutazione Preliminare di Resilienza prevista da 100RC, infatti, si è svolto un processo di consultazione pubblica che ha visto la partecipazione di 400 stakeholders al fine di individuare le situazioni di rischio più rilevanti a cui la città è esposta, distinguendo tra shock immediati e fattori di stress cronico. Tramite workshops, focus groups e interviste, sono stati identificati tra i principali shocks legati ai cambiamenti climatici le alluvioni fluviali, le alluvioni pluviali improvvise dovute alla difficoltà di smaltimento delle acque meteoriche da parte del sistema di drenaggio urbano e le ondate di calore. Tra gli stress sono stati annoverati la siccità, l’aumento delle temperature e l’aumento della frequenza di precipitazioni intense.

Rischio ondate di calore.
Le analisi riportate nel PAESC mostrano come le ondate di calore stiano aumentando per intensità, frequenza e durata: in soli 60 anni, infatti, la temperatura media annuale è aumentata di 3,65 gradi dal 1960. A supportare tali dati si sono aggiunti anche gli studi sulla percezione di tali fenomeni da parte della popolazione, che hanno confermato l’evidente trend riscontrato e, in particolare, gli effetti tra la popolazione del fenomeno dell’isola di calore urbana (Urban Heat Island), esacerbato negli ultimi decenni anche dall’aumento delle temperature globali.

L’anno 2018 risulta essere particolarmente significativo: le notti tropicali (temperatura minima >20°C) registrate sono state 55, con un’anomalia rispetto alla media del periodo di riferimento 1971-2000 pari a +22 notti e la temperatura media è stata pari 18°C, superiore di 2,3 gradi rispetto alla temperatura media dello stesso periodo di riferimento. Quest’ultimo dato è superiore alla media dei grandi comuni, dove l’aumento rispetto allo stesso periodo è stato di 1,5 gradi. Inoltre, sempre secondo il rapporto finale BES, l’indice rappresentativo del numero di giorni interessati da ondate di calore in un anno, nel 2018 a Roma ha raggiunto quota 73 giorni con un aumento di 63 rispetto alla media climatologica: si tratta del valore più alto registrato fra i grandi comuni, che in media fanno registrare un aumento di +9 rispetto alla media 1971-2000.

Rischio alluvioni.
L’identificazione del rischio alluvionale ha considerato dati inerenti eventi storici, in particolare l’evento di piena del Tevere del novembre 2012 e gli eventi verificatisi nel 2014 e nel 2015, durante i quali si sono documentate esondazioni del Tevere, dell’Aniene e del reticolo secondario. In riferimento agli allagamenti urbani, sono stati identificati e analizzati i dati di eventi meteorici estremi dell’ultimo decennio che hanno avuto impatti sul tessuto urbano. Il rischio di allagamenti che insiste sulla città sta aumentando considerevolmente anche a causa dell’impermeabilizzazione del suolo: Roma è la città in Italia con il più elevato consumo di suolo registrato negli anni 2018 e 2019. Inoltre, l’82% del consumo totale si registra nelle aree soggette a inondazioni, con gravi conseguenze in termini di danni attesi a seguito di piogge estreme.

Nel PAESC la valutazione del rischio climatico è stata condotta utilizzando, oltre ad altri strumenti, il Climate risk assessment sviluppato dal Climate Action Planning Resource Centre del network C40. Un gruppo di lavoro intersettoriale (GdL), che ha visto la partecipazione anche del Dipartimento Sicurezza e Protezione Civile di Roma Capitale, ha individuato i fattori di rischio della città e, per ciascun tipo di rischio climatico (tra cui ondate di calore, alluvioni e allagamenti urbani) ha analizzato tre tipologie di dati: dati climatici, cartografia dei rischi e cartografia di settore. I risultati delle elaborazioni presentano grafici che sintetizzano la rilevanza di ciascun rischio in termini di ricorrenza e impatto.

Ondate di calore.
Il rischio è stato valutato nel PAESC utilizzando un approccio qualitativo. Considerando l’incidenza e la frequenza di notti tropicali, utilizzando dati storici del trentennio 1971-2000 e 1981-2010, si è evinto un deciso incremento di tali indici dovuto sia all’effetto dell’aumento generalizzato delle temperature, sia all’effetto dell’isola urbana di calore. L’analisi evidenzia che il fenomeno si verifica non solo nelle aree centrali, ma anche in aree più periferiche della città.

L’aumento delle temperature, anche notturne, rappresenta un fattore di rischio soprattutto per le fasce della popolazione più fragili, o che vivono in condizioni socio-economiche disagiate. Inoltre, un ulteriore rischio associato all’aumento delle temperature è rappresentato dalla proliferazione di insetti.

La presenza di una diffusa cementificazione, superfici asfaltate che prevalgono su aree verdi, emissioni di autoveicoli, di impianti industriali e di sistemi di aria condizionata amplificano gli effetti dell’aumento della temperatura dell’aria. Questo contribuisce a determinare il riscaldamento urbano  caratterizzato dall’aumento del differenziale termico tra aree urbane e aree rurali, e dalla riduzione di quello fra temperatura diurna e notturna, dando vita alle isole di calore (Urban Heat Islands UHI).

Alluvioni fluviali.
In riferimento alle inondazioni fluviali che interessano il Comune di Roma, nel PAESC si sono analizzati gli eventi storici dal 2004 al 2018 e i livelli di altezza massima registrati alle stazioni idrometriche di Ripetta (fiume Tevere) e Ponte Salario (fiume Aniene), identificando due zone critiche in prossimità di Ponte Milvio e della foce del Tevere.

La città di Roma ricade nel Distretto Idrografico dell’Appennino Centrale. Alla fine del 2020 si sono concluse le attività inerenti l’aggiornamento delle mappe di pericolosità e di rischio ai fini del successivo aggiornamento del Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni. L’area metropolitana della città di Roma, compresa in un’Area a Potenziale Rischio Significativo (APSFR), è stata oggetto di modifiche e integrazioni alle mappe del primo ciclo di gestione, poiché sono stati condotti nuovi studi su aree non investigate precedentemente riferibili ad alcuni corsi d’acqua del reticolo minore. Ai fini della definizione della pericolosità è stata applicata una particolare procedura di modellazione idrologica ed idraulica bidimensionale impiegata per la definizione della modellazione idrologica di 14 corsi d’acqua tributari dei Fiumi Tevere e Aniene. Inoltre, è stata avviata una fase di analisi della propensione alle flash floods sul bacino del Tevere – area urbana di Roma in riferimento agli effetti dei cambiamenti climatici, che vedono tra le principali conseguenze l’aumento di frequenza di eventi brevi e intensi, con innesco di piene di tipo impulsivo.

Allagamenti urbani.
Nel PAESC viene considerato il rischio di allagamenti causati da eventi meteorici estremi e dovuti a un reticolo idrografico minore insufficiente allo smaltimento rapido delle acque. L’analisi dei dati pluviometrici relativi alle stazioni di Roma Urbe, Roma Ciampino e Roma Fiumicino ha evidenziato come le precipitazioni non mostrino significative variazioni quantitative, ma rilevino un’anomalia nella distribuzione oraria e stagionale delle precipitazioni. L’andamento delle precipitazioni è stabile su valori poco al di sotto degli 800mm annui, durante la stagione estiva si rileva un piccolo aumento e si evidenzia una maggiore frequenza di fenomeni temporaleschi di breve durata e forte intensità. Questi ultimi generano spesso allagamenti urbani nelle aree critiche dovuti a specifiche situazioni plano altimetriche del territorio, infrastrutturali o per reti di smaltimento inadeguate. Le esondazioni lampo hanno effetto principalmente nell’area metropolitana romana e costituiscono un fattore di rischio superiore e più frequente rispetto alle alluvioni urbane. L’area che presenta un rischio alluvionale più elevato è quella al delta del Tevere, nel quale alcuni settori densamente popolati si trovano a quota zero o inferiore a quella del mare .

In fase di stesura del PAESC, il Comune ha tenuto in considerazione i dati del Terzo Rapporto sul Benessere Equo e Sostenibile di Roma Capitale (2020) e diversi studi scientifici tra cui, particolare, uno studio dell’Università Roma Tre del 2014 inerente l’analisi della vulnerabilità climatica della Città di Roma. Tale analisi utilizza il concetto di vulnerabilità così come definito dal quarto rapporto dell’IPCC, andando quindi ad esaminare le sue componenti di esposizione, sensibilità e capacità adattativa. Lo studio adatta e applica a livello urbano una metodologia promossa nell’ambito dell’ESPON 2013 programme^[1], che ha mappato la vulnerabilità climatica dell’Europa e dell’Italia a livello provinciale. Lo studio definisce Unità di Analisi (UdA) rappresentative del territorio, identificando porzioni di città omogenee per morfologia urbana e tipologia edilizia e conducendo la valutazione dell’esposizione del sistema urbano ai picchi di calore e ad alluvioni e allagamenti causati da piogge estreme. Sono state prodotte tre Vulnerability Maps (VMs) ed una mappa di vulnerabilità aggregata che rappresenta la Climate Vulnerability Map of Rome 1.0 (CVMR 1.0).

^[1] https://www.espon.eu/programme/espon/espon-2013-programme

Nell’analisi dei rischi climatici presentata all’interno del PAESC, vengono studiate le Causal Loops e le Causal Chains con la metodologia sviluppata nel progetto europeo H2020 Smart Mature Resilience^[1]. Questa analisi permette di individuare situazioni di rischio che tendono ad autoalimentarsi, interdipendenze tra rischi diversi, oppure concatenamenti di causa-effetto che portano ad eventi pericolosi. Le catene causali, rappresentate con il diagramma di Ishikawa sia per le ondate di calore che per le alluvioni urbane, sono studiate per identificare e prioritizzare le azioni di adattamento. Tra esse, vengono identificate quali prioritarie l’incremento e la costruzione della resilienza in relazione alle ondate di calore e a fenomeni di precipitazioni intense estremi e il miglioramento dei sistemi di allertamento (early warning). Più in dettaglio, viene proposta l’adozione di Nature Based Solutions, infrastrutture verdi e blu e la diminuzione del consumo di suolo, oltre che il miglioramento della previsione meteorologica a breve termine e l’adozione di piattaforme gestionali a supporto della gestione emergenziale.

Attraverso la partecipazione a diversi progetti, la città ha promosso ulteriori studi di dettaglio e pianificato la realizzazione di misure di mitigazione e adattamento, tra cui SUDS (Sustainable Urban Drainage Systems per Roma Capitale) inerente in particolare rischio idraulico e isole di calore, che si concentra su interventi come la realizzazione di infrastrutture verdi/blu, e la modellazione di arginature di contenimento e contrasto ai fenomeni di allagamento. Il progetto europeo SOIL4LIFE, invece, ha l’obiettivo di promuovere l’uso sostenibile del suolo in sede di pianificazione, aumentare la consapevolezza dei cittadini nei confronti della tutela del suolo, acquisire best-practices per la realizzazione delle aree verdi e per prevenirne il degrado.

Infine, lo studio realizzato dall’Università Roma 3 identifica le aree del Comune di Roma più vulnerabili ai rischi climatici, e gli aspetti tipologici e strutturali del tessuto urbano, così da essere uno strumento per le varie politiche decisionali e di pianificazione nell’ambito di strategie locali e nazionali di adattamento.

^[1] https://smr-project.eu/home/

Nell’ambito della partecipazione al network 100RC, Roma ha elaborato una Strategia di Resilienza coinvolgendo attraverso focus group, sondaggi e workshops un numero elevato di stakeholders, rappresentanti delle autorità competenti in materia di infrastrutture e dei trasporti, di gestione delle acque, dipartimenti per l’ambiente e per il patrimonio culturale, professionisti, associazioni, imprese e cittadini . Inoltre, per costruire uno scenario delle sfide locali di resilienza, Roma si è avvalsa della collaborazione e della cooperazione di alcune città del mondo che hanno aderito al network, organizzazioni non governative, istituti di ricerca e imprese. L’approccio partecipativo, che ha riguardato anche la fase di identificazione di stress e shock, è un aspetto rilevante che persegue gli obiettivi di formazione e informazione dei principali portatori di interesse (in primis i cittadini) ai fini di un’efficace responsabilizzazione e aumento della consapevolezza. Nell’ambito del progetto Smarticipate, inoltre, la città si è dotata di una piattaforma tecnologica partecipativa che consente di avvicinare ulteriormente la cittadinanza e le pubbliche amministrazioni di livello locale al fine di uno allo sviluppo urbano sostenibile.

Il Comune monitorerà costantemente l’attuazione della Strategia di Resilienza collaborando con tutti i dipartimenti di Roma Capitale e con una molteplicità di enti esterni quali, oltre al resto, Risorse per Roma, Protezione Civile Nazionale, Vigili del Fuoco, ARPA, Ministero della Transizione Ecologica, Ministero della Difesa. Pur non disponendo di una valutazione dei rischi approfondita e completa su tutto il territorio comunale, la città ha saputo sistematizzare le analisi condotte da Università e centri di ricerca e utilizzare tools forniti dalle reti a cui Roma ha aderito, ad esempio C40, per effettuare in autonomia valutazioni preliminari. Attraverso la partecipazione a progetti europei, il Comune sta sviluppando le proprie capacità tecniche e amministrative che supporteranno la redazione della valutazione dei rischi e la stesura e il monitoraggio dei piani di adattamento e resilienza nel prossimo futuro. Fondamentale è l’ascolto e la partecipazione della cittadinanza e degli stakeholders, promossi anche nell’ambito del PAESC.

Qui di seguito si presenta un documento che contiene la descrizione del metodo e dei risultati relativi alla valutazione di alcuni strumenti (strategie, piani, programmi, progetti) delle sei città campione (Bologna, Milano, Napoli, Roma, Torino e Venezia), i quali possono avere un ruolo – esplicito o implicito – nel fronteggiare i rischi climatici. La ricerca è stata svolta tra febbraio e giugno 2021, col supporto di dirigenti e/o responsabili di diversi settori dei comuni considerati.

Il metodo si basa sull’applicazione di quattro criteri per l’analisi di strategie, piani, programmi, progetti, al fine di verificarne i contenuti rispetto al tema dell’adattamento ai cambiamenti climatici. I criteri derivano principalmente da analisi e sintesi della letteratura scientifica e poggiano in parte sui contenuti della Strategia europea (European Commission, 2013) e nazionale (MEPLS, 2015) di adattamento ai cambiamenti climatici (Tabella 1). I quattro criteri consentono potenzialmente di applicare il metodo a diverse scale e in diversi contesti territoriali (Ledda et al., 2021).

Per ciascuna città sono state prodotte delle schede infografiche di sintesi dei principali strumenti di cui la città dispone per fronteggiare i rischi climatici. Per ogni strumento sono indicati il riferimento temporale, i principali rischi climatici a cui lo strumento risponde e gli obiettivi di adattamento. Infine sono riassunte le principali azioni di adattamento su cui la città sta investendo/intende investire maggiormente, seguendo la seguente classificazione in categorie di azioni proposta dall’IPCC.